Institut d'analyse comparative des chefs d'État. Analyse comparative de l'institution du chef de l'Etat en Russie et en Grande-Bretagne. Fonctions et pouvoirs du chef de l'Etat dans les pays de la CEI

Pertinence du sujet de recherche. Les transformations démocratiques dans les pays de la CEI au début des années 90 du siècle dernier ont fondamentalement affecté les institutions étatiques, transformant considérablement le système des organes étatiques. Le changement le plus important dans l'appareil d'État de ces pays a été la création en 1991 de l'institution de la présidence, bien qu'une institution similaire existait en URSS depuis 1990. Malgré l'expérience séculaire accumulée par les pays développés du monde dans l'organisation et les activités de la présidence, pour les États membres de la CEI, cette institution est assez nouvelle. Il convient de garder à l'esprit que, malgré la relative nouveauté, une certaine expérience a déjà été accumulée dans le fonctionnement de l'institution du président dans la CEI pays, ce qui permet une analyse et un ajustement équilibrés de la législation et des pratiques répressives. Cette expérience nécessite une compréhension scientifique de la finalité de l'institution du chef de l'État, une généralisation et une évaluation politique et juridique et, de ce fait, une étude spéciale.

Partageant le point de vue de V.I. Radchenko, nous estimons que « dans le processus de formation du système de pouvoir d'État en Russie, la place et le rôle du président ont été et restent l'objet de controverses particulièrement vives »1.

La nécessité d'une analyse comparative de l'institution présidentielle dans les pays de la CEI est due aux circonstances suivantes. Premièrement, chaque État a ses propres caractéristiques et traditions historiques nationales, qui ne peuvent qu'affecter le contenu et même la forme d'organisation du pouvoir présidentiel. Deuxièmement, le passé historique commun laisse une certaine empreinte sur les processus post-totalitaires qui s'y déroulent, donnant naissance aux traits communs de l'institution en question dans ces pays.

1 Radchenko V.I. Le Président dans le système de garanties pour assurer l'intégrité de la Fédération de Russie // Développement constitutionnel de la Russie. Collection interuniversitaire d'articles scientifiques. Numéro 6. Saratov, 2005. P. 41.

Bien que l'institution de la présidence dans les pays de la CEI ait été créée en grande partie sur le modèle russe, dans chaque cas, le statut constitutionnel et juridique du chef de l'État est influencé par les caractéristiques nationales et autres du pays. Chaque État établit et développe l'institution de la présidence, acceptable uniquement pour le système constitutionnel de cet État. D'autre part, il est possible d'emprunter une expérience positive dans le fonctionnement de l'institution présidentielle à la législation constitutionnelle des pays de la CEI, puisqu'« une combinaison d'éléments de diverses législations nationales peut fournir une solution nouvelle et plus efficace »1.

Malgré les caractéristiques historiques nationales, les spécificités modernes de la construction de l'État et la réglementation législative des relations constitutionnelles et juridiques, la formation et le développement de l'institution présidentielle dans les pays étudiés présentent non seulement des différences, mais aussi des caractéristiques communes, ce qui permet, lorsque mener une étude comparative du statut des chefs d'État, en prenant comme point de départ les similitudes existantes.

Les constitutions de la Fédération de Russie et des autres pays de la CEI sont

Les constitutions de la période de transition d'un système social à un autre, et donc le statut du chef de l'Etat qui y est consacré, constituent le statut constitutionnel et juridique de la période de transition.

L'analyse comparative nous permet de tirer des conclusions généralisées et de prédire l'évolution des processus de formation de ces institutions au contenu similaire, qui se déroulent dans les pays de la CEI.

Une comparaison du statut juridique du Président de la Fédération de Russie et d'autres pays de la CEI permet de tirer des conclusions sur la qualité de la réglementation juridique de leurs fonctions, compétences et responsabilités, et de justifier la possibilité de changer le statut du chef de l'Etat. non seulement en Russie, mais aussi dans d'autres pays de la CEI.

1 Boytsova L.V., Boytsova V.V. L'avenir du droit comparé : opportunités pour le XXIe siècle // Monde juridique. 2002. N° 4. P. 17.

Dans la science du droit constitutionnel, il n'existe toujours pas de compréhension unifiée de la place et du rôle du chef de l'État dans le système des pouvoirs publics des pays de la CEI ; il n'existe pas d'approche unifiée pour déterminer son statut constitutionnel et juridique, qui est fondamental pour les caractéristiques constitutionnelles et juridiques de la forme de gouvernement, en la classant comme ou autre type de classification.

Ainsi, l'importance théorique et pratique des diverses relations qui se développent dans le processus de consolidation du statut juridique et des activités du président, la présence de situations d'incertitudes scientifiques et les contradictions qu'elles génèrent dans l'élaboration et l'application de la loi, et la nécessité de développer les recommandations pour leur élimination ou leur atténuation déterminent la pertinence de cette étude.

Le but du travail est d'étudier de manière approfondie les fondements théoriques, juridiques et pratiques du statut de chef de l'État dans les pays de la CEI, de comprendre scientifiquement l'influence du président sur le fonctionnement du système des organes gouvernementaux, de déterminer les principales tendances dans le développement de l'institution de la présidence dans l'espace post-soviétique, ainsi qu'élaborer des recommandations et des propositions pour améliorer cette institution en Russie.

Sur la base de cet objectif, un certain nombre de tâches ont été fixées : sur la base d'une analyse des sources théoriques et de l'expérience mondiale, des points de vue de scientifiques russes et étrangers, déterminer le contenu et la nature juridique de l'institution du chef de l'État ;

Montrer le rôle de l'institution présidentielle dans les pays de la CEI et son influence sur la classification des types de républiques dans ces États ;

Analyser les critères de classification des types de républiques et donner une description typologique des formes de gouvernement républicain dans les pays de la CEI en fonction de l'influence du président sur le modèle constitutionnel de la forme de gouvernement ; examiner les conditions de qualification d'un candidat à la présidence ;

Analyser les caractéristiques de la législature du chef de l'Etat dans les pays de la CEI ;

Explorer la structure du statut constitutionnel et juridique du chef de l'État dans les pays du Commonwealth ;

Élargir le système et donner une classification unifiée des fonctions du président dans les pays du Commonwealth ;

Indiquer les traits communs et les particularités du contenu des éléments du statut constitutionnel et juridique du président dans les pays de la CEI, ainsi que les spécificités de leur inscription dans la législation constitutionnelle ;

Déterminer la place et le rôle des présidents de la CEI dans le système d'exercice du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire ;

Identifier les caractéristiques de la responsabilité constitutionnelle du président dans les pays de la CEI ;

Déterminer la place des actes présidentiels dans les systèmes législatifs des pays de la CEI et analyser le pouvoir du chef de l'Etat de promulguer des actes de législation déléguée ;

Déterminer les perspectives de développement de l'institution du chef de l'Etat dans les pays du Commonwealth, faire des propositions pour son amélioration.

La base méthodologique de l'étude est constituée des principes de la logique dialectique, des exigences de la théorie générale de la connaissance en combinaison avec une gouvernance comparée, qui garantit en fin de compte l'exhaustivité et l'intégrité de l'analyse de l'objet.

Pour résoudre les problèmes et atteindre l'objectif de l'étude, des méthodes cognitives développées et testées par la science juridique ont été utilisées. Parmi elles, les méthodes scientifiques générales jouent un rôle déterminant : dialectique, systémique, statistique. Des méthodes particulières ont également été utilisées, prenant en compte l'aspect comparatif du travail : historique, sociologique, juridique comparé. À l'aide d'une méthode juridique formelle spéciale, de nombreux documents juridiques des pays de la CEI ont été analysés et des concepts et définitions juridiques ont été formulés.

Le degré de développement scientifique du sujet. Pendant la période soviétique, la recherche scientifique sur l'institution du chef de l'État était menée dans le cadre de la science du droit étatique des pays étrangers et se limitait à étudier les spécificités de cette institution dans certains États étrangers. Dans la science juridique de l'État soviétique, l'institution de la présidence était reconnue comme bourgeoise et pratiquement absente ; ses fonctions étaient formellement exercées par un organe collégial - le Présidium du Soviet suprême de l'URSS. L’institution présidentielle, apparue en 1990, n’a pas donné lieu à des recherches scientifiques approfondies en raison de son existence éphémère due à l’effondrement de l’URSS. Par conséquent, des études spéciales consacrées au statut constitutionnel et juridique du chef de l'État, tant en Russie que dans d'autres pays de la CEI, sont apparues relativement récemment. La nature complexe du travail exigeait de se tourner vers la philosophie et l'histoire du droit, la théorie de l'État et du droit. La base de recherche de la thèse est la littérature juridique russe et les travaux des constitutionnalistes des pays de la CEI.

Divers aspects des problèmes étudiés dans le domaine de la forme de gouvernement et du principe de séparation des pouvoirs se reflètent dans les travaux des classiques suivants de la pensée politique et juridique : Aristote, J. Bodin, M. Weber, M. Duverger , S.L. Montesquieu, J.-J. Russo, P.M. Korkunov, L.A. Tikhomirov, B.N. Chicherin, G.F. Shershenevich et autres. Ces questions ont également fait l'objet de recherches d'auteurs russes et étrangers modernes : S. S. Alekseeva, F. A. Ardan R. Aranovsky, J. Blagozh, F. M. Burlatsky, A. Demichel, F. Demichel, R. V. Yengibaryan, V.I. Kainova, D.A. Kerimova, A. I. Kovler, S. A. Komarov, M. N. Marchenko, A. N. Medushevsky, A. A. Mishin, A. V. Mitskevich, P. I. Matuzov, A. V. Malko, Ya. I. Opritova, A. G. Orlova, A. S. Pigolkina, M. V. A. Roshchina, S. V. Ryabova,

B. A. Strashuna, V. M. Syrykh, E. V. Tadevosyan, B. N. Topornina, A. F. Cherdantseva, V. E. Chirkina, Jl. M. Entina, Yu. A. Yudina, etc.

Les thèses de doctorat de B.P. sont consacrées aux problèmes du principe de séparation des pouvoirs et du système intégral des organes de l'État. Eliseeva, E.K. Kubeeva et G.N. Chebotareva1.

De nombreux scientifiques russes ont accordé une grande attention aux problèmes liés aux spécificités du statut juridique du chef de l'Etat : S.A. Avakyan, N.A. Bobrova, M.V. Baglay, A.A. Bezuglov, BN. Gabrichidze, N.I. Grachev, G.V. Degtev, R.M. Dzidzoev, Yu.A. Dmitriev, L.B. Eskina, A.V. Zinoviev, V.T. Kabyshev, V.I. Kainov, V.A. Kikot, M.A. Krutogolov, A.F. Kovalev, A.E. Kozlov, E.I. Kozlova, O.E. Kutafin, V.V. Lazarev, V.V. Luzin, V.O. Luchin, A.V. Mazurov, M.A. Mityukov, N.A. Mikhaleva, V.V. Maklakov, A.A. Mishin, L.A. Okunkov, N.A. Sakharov, M.R. Safarov, Yu.I! Skuratov, B.A. Strashun, V.N. Suvorov, V.I. Radchenko, A.M. Tarasov, Yu.A., Tikhomirov, B.N. Topornin, V.A. Tumanov, A.I. Cherkasov, V.A. Chetvernin, V.E. Chirkin, BS (2004). Ebzeev, L.M. Entin, Yu.A. Yudin et autres.

Le statut constitutionnel et juridique du chef de l'État a été étudié par des scientifiques des pays de la CEI tels que : M. B. Agaev, Sh. Aliev, M. Askerov, A. Sh. Harutyunyan, M.T. Baimakhanov, Zh. A. Bokoev, S.N. Sabikenov, G.S. Sapargaliev, Sh. Sultanov, V.B. Averyanov, A.S. Belous, S.V. Berezka, V.I. Golovatenko, Yu.N. Kolomiets, A.I. Kudryachenko, B.A. Mailybaev, V.A. Malinovsky, A. Matyukhin, M. Mustafaev, R.T. Okusheva, S.G. Parechina, V.F. Pogorelko, S.L. Lysenkov, V.F. Opryshko, S.G. Seregina, E.B. Moukhamedjanov et K.B. Safinov et autres.

Dédié à divers aspects du statut constitutionnel du président, aux formes juridiques et organisationnelles d'exercice des compétences, aux relations avec le parlement, le gouvernement et les organes de contrôle constitutionnel en Russie et dans d'autres pays de la CEI.

1 Eliseev B.P. Le système des organismes gouvernementaux dans la Fédération de Russie : résumé de l'auteur. dis. Docteur en droit Sci. M., 1998 ; Kubeev E.K. Fondements du système constitutionnel de la République du Kazakhstan : Dis. Docteur en droit Sci. M., 1998 ; Chebotarev G.I. Le principe de séparation des pouvoirs dans le système constitutionnel de la Fédération de Russie : Résumé de l'auteur. dis. Docteur en Sciences du Droit. Ekaterinbourg, 1998. thèse de recherche individuelle1. Il convient de noter en particulier la thèse de Haji-Zadeh Elnur Ahliman « Modèles constitutionnels de la forme de gouvernement et de l'institution de la présidence dans les pays de la CEI », qui analyse l'influence du statut constitutionnel et juridique du président sur la forme de gouvernement. dans les pays de la CEI. Cependant, cette étude ne peut pas épuiser toute la diversité de la présidence de l'institution dans les pays de la CEI, et elle ne reflète pas non plus les changements constitutionnels que cette institution a subis au cours des années suivantes. En particulier, en 2005-2007, le statut des présidents du Kazakhstan, du Turkménistan et de l'Ouzbékistan a été considérablement mis à jour.

Un riche matériel constitutionnel comparatif sur l'institution de la présidence dans les pays étrangers est résumé dans la monographie de N.A. Sakharov3.

Malgré la base scientifique et informationnelle de l'étude, il n'existe pas d'étude en science du droit constitutionnel qui contienne une évaluation scientifique complète et détaillée et couvre sous un aspect comparatif l'institution du chef de l'État dans les pays de la CEI, sur la base des dernières matériel constitutionnel et législatif.

Les processus de transformation des formes étatiques en cours dans les États membres de la CEI (2000 - Moldavie, 2003 - Turkménistan, Moldavie, 2004 - Géorgie, Ukraine, Biélorussie, 2005 - Arménie, 2006 - Kirghizistan, 2007 - Kazakhstan, Ouzbékistan), affectent certainement le statut constitutionnel du chef de l’État et nécessitent une compréhension scientifique.

Lors de la rédaction de la thèse, un nombre important de sources scientifiques et juridiques étrangères, y compris celles en anglais, ont été étudiées et résumées.

1 Aben E.M. Nature politique et juridique de la forme de gouvernement en République du Kazakhstan : Résumé de l'auteur. dis. . doctorat légal Sci. Almaty, 1999 ; Volochenko I.L. Institut du Président de la Fédération de Russie (recherche juridique comparée) : Résumé de l'auteur. dis. . doctorat légal Sci. Tomsk, 1999 ; EST. Institut du Chef de l'État de la République du Kazakhstan : Résumé de l'auteur. dis. doctorat légal Sci. Almaty, 2001 ; Radchenko V.I. Président de la Fédération de Russie dans le système de séparation des pouvoirs : Résumé de l'auteur. dis. . doctorat légal Sci. Saratov, 1995 ; Sultanov A.Sh. Statut constitutionnel et juridique des Présidents de la République d'Azerbaïdjan et de la Fédération de Russie (Expérience de recherche comparative) : Dis. doctorat légal Sci. M., 1997 et autres.

2 Haji-Zade Elnur Akhliman. Modèles constitutionnels de gouvernement et institution de présidence dans les pays de la CEI. dis. . doctorat légal Sci. Volgograd, 2005.

3 Sakharov N. A. L'Institut de la présidence dans le monde moderne. M., 1994.

L'objet de la recherche de la thèse est le statut constitutionnel du président dans les pays de la CEI, la place du chef de l'État dans le système des organes gouvernementaux, ainsi que les relations sociales qui se développent au cours du processus des chefs d'État du Commonwealth. les pays exerçant les fonctions qui leur sont assignées par l'exercice de pouvoirs inscrits dans les constitutions et les actes législatifs, des problèmes de relations publiques qui surviennent lorsque les présidents de ces pays sont amenés à assumer leur responsabilité constitutionnelle.

Le sujet de la recherche de thèse porte sur les normes des constitutions et de la législation des pays de la CEI, définissant les fonctions, la compétence, la responsabilité des chefs de ces États, les relations juridiques qui en découlent, ainsi que les actes de législation constitutionnelle qui déterminent la nature juridique et place des actes du chef de l'Etat dans le système législatif.

La nouveauté scientifique de la recherche réside dans le fait que pour la première fois :

1) dans la science juridique nationale, l'institution du chef de l'État dans les pays de la CEI est étudiée de manière approfondie ;

2) compte tenu des changements apportés aux Constitutions de certains pays de la CEI (Turkménistan, Kazakhstan et autres) et de l'adoption de la nouvelle Constitution du Kirghizistan (2007), le statut du président dans le système des organes gouvernementaux a été examiné ;

3) l'influence du rôle du président en tant que chef de l'État et du président en tant que chef du pouvoir exécutif sur la mise en œuvre du principe de séparation des pouvoirs dans les pays de la CEI a été établie ;

4) l'identification des républiques présidentielles-parlementaires et parlementaires-présidentielles de la CEI est justifiée sur la base des critères de l'auteur pour la typologie des républiques mixtes ;

5) une définition est donnée et une classification est faite des fonctions de chef de l'Etat dans les pays du Commonwealth ;

6) des groupes de pouvoirs présidentiels dans les pays de la CEI dans divers domaines de l'activité gouvernementale ont été formés et examinés pour la première fois sous un aspect comparatif ;

7) une tendance s'est établie chez les présidents de certains pays de la CEI (Géorgie, Kazakhstan, Biélorussie, Kirghizistan, Turkménistan et autres) à adopter effectivement des actes qui ont force de loi, ce qui viole le principe de séparation des pouvoirs ;

8) compte tenu des dernières tendances dans l'évolution de la législation constitutionnelle, la place des actes présidentiels dans le système législatif des États du Commonwealth a été déterminée ;

9) la responsabilité constitutionnelle et juridique du président dans les pays de la CEI est analysée : les motifs et la procédure de destitution, ainsi que la reconnaissance par les organes de contrôle constitutionnel des actes du président comme inconstitutionnels ;

10) les principales tendances du développement de l'institution présidentielle dans les pays de la CEI ont été identifiées ;

11) des propositions fondées ont été formulées pour améliorer l'institution de la présidence dans la Fédération de Russie, qui se reflètent dans le projet de loi fédérale « Sur le Président de la Fédération de Russie » proposé par l'auteur.

Dans la recherche de thèse, de nouveaux principes théoriques, conclusions pratiques, propositions et recommandations sont formulés et justifiés, qui sont soumis à la soutenance :

1. Le principe de division du pouvoir d'État acquiert des caractéristiques spécifiques dans le cadre de la construction de l'État dans les pays de la CEI, dont l'une est l'attribution d'un pouvoir « présidentiel » spécial. Le but de l'existence de ce pouvoir est le fonctionnement coordonné et sans conflit des autres branches du gouvernement. Même si le président est constitutionnellement déclaré chef du pouvoir exécutif, il reste en dehors du pouvoir exécutif du gouvernement puisque, conformément au droit constitutionnel, il dispose de pouvoirs importants dans chacune des trois branches traditionnelles du gouvernement.

2. Le facteur déterminant pour qualifier le modèle constitutionnel de forme de gouvernement dans les pays de la CEI est le statut juridique du chef de l'État, qui, à son tour, sert de base à l'identification de divers types de républiques mixtes dans les pays de la CEI et leur classification scientifique. La classification des républiques mixtes proposée par l'auteur repose sur une analyse des fonctions, compétences et pouvoirs du chef de l'Etat dans les pays de la CEI considérés.

3. Afin de classer les républiques mixtes atypiques dans les pays de la CEI, les critères suivants ont été formulés :

1) regroupement (séparation) des postes de chef de l'Etat et de chef du gouvernement ;

2) mécanisme de formation d'un gouvernement ;

3) responsabilité du gouvernement (envers le parlement, envers le président, double responsabilité), etc.

Sur la base de ces critères, les types suivants de républiques mixtes dans les pays de la CEI ont été identifiés - présidentielle-parlementaire et parlementaire-présidentielle. L'analyse des normes constitutionnelles des pays de la CEI nous a permis de conclure que l'Azerbaïdjan, le Tadjikistan, l'Ouzbékistan et le Turkménistan sont des républiques présidentielles et parlementaires. Parlementaire-présidentiel - Russie, Ukraine, Moldavie, Arménie. Kazakhstan, Kirghizistan, Géorgie et Biélorussie.

4. Justification de la nécessité de consolider les pouvoirs du chef de l'Etat exclusivement dans les constitutions et les lois, excluant ainsi les actes du président parmi les sources de régulation juridique de son statut.

5. La justification du rôle du président en tant qu'« arbitre » dans les relations juridiques entre l'État n'est possible que dans les pays parlementaires-présidentiels de la CEI, où le président est le chef de l'État et non le chef du pouvoir exécutif. afin d'éviter les préjugés lors de la résolution des désaccords entre les organismes gouvernementaux.

6. Une analyse des pouvoirs du chef de l'Etat dans les pays de la CEI liés à la formation et aux activités des autorités exécutives confirme l'atypique des types de républiques dans les pays de la CEI et indique une sorte de dualisme du pouvoir exécutif suprême. Elle s'exprime le plus clairement dans les pays de la CEI, où les présidents ne sont pas investis des fonctions de chef du pouvoir exécutif, puisqu'une comparaison de leur statut juridique avec le statut du gouvernement montre la priorité initiale du président en l'absence de subordination directe du gouvernement au chef de l'Etat (Russie, Kazakhstan, Arménie, Biélorussie, Kirghizistan).

7. Justification de la nécessité de déterminer normativement la force juridique d'une loi adoptée par le président sous la forme d'une législation déléguée et sa relation avec les actes du président adoptés en vertu de cette loi. Éliminer la pratique (Kazakhstan, Biélorussie) selon laquelle le chef de l'État adopte des lois sans lui déléguer de pouvoirs par le Parlement afin d'éviter un déséquilibre dans les branches du gouvernement.

8. L'opportunité d'établir la participation obligatoire des organes de contrôle constitutionnel à la procédure de traduction du chef de l'État en justice dans les pays de la CEI.

9. La nécessité d'adopter une loi fédérale contenant les principales caractéristiques statutaires du Président de la Russie en tant que chef de l'État, dans laquelle il est nécessaire :

Réglementer par voie législative la procédure d'accession à la fonction de président de la Russie ; déterminer la procédure à suivre pour pourvoir le poste de président en cas d'impossibilité de remplir ses fonctions ;

Garantir la capacité du président de la Douma d'État ou des présidents des deux chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie à signer et à promulguer officiellement des lois si le président n'a pas signé la loi dans le délai prescrit et n'a pas exercé son droit de veto;

Déterminer une liste des questions relevant de la compétence du président sur lesquelles des décrets doivent être adoptés, ainsi que des questions sur lesquelles le chef de l'Etat a le droit de prendre des décrets. Le critère de cette classification est la compétence exclusive ou conjointe du président avec d'autres organes gouvernementaux ;

Inscrire dans la loi que les décrets du chef de l'État, comblant les lacunes de la réglementation juridique dans le domaine de la réglementation exclusivement par les lois, sont valables jusqu'à l'adoption des lois fédérales pertinentes. Si de tels décrets sont publiés, le président, au plus tard dix jours après leur entrée en vigueur, soumet les projets de loi pertinents au Parlement à titre d'initiative législative ;

Préciser le mécanisme permettant d'amener le chef de l'Etat à la responsabilité constitutionnelle.

L'importance pratique de la thèse réside dans la possibilité d'utiliser les dispositions théoriques, les conclusions, les propositions et les recommandations formulées dans les travaux des organes législatifs du pouvoir d'État pour optimiser le statut constitutionnel et juridique du chef de l'État dans les pays de la CEI.

Les résultats de l'étude élargissent les connaissances scientifiques sur le statut constitutionnel et juridique du chef de l'État et les particularités de son fonctionnement dans ces pays, et peuvent également servir de base à des recherches scientifiques ultérieures dans divers domaines du droit gouvernemental, constitutionnel et administratif. , la science de l'administration publique, ainsi que le droit comparé.

Les dispositions conceptuelles, scientifiques et théoriques de la thèse peuvent également être utilisées dans le processus pédagogique des cours d'enseignement « Droit constitutionnel de la Russie », « Droit constitutionnel des pays étrangers », « Droit constitutionnel des pays de la CEI », ainsi que dans le développement de supports pédagogiques.

L'approbation des résultats de la recherche a été assurée par la présentation des principales dispositions théoriques et recommandations pratiques dans les résumés des discours lors de conférences scientifiques et pratiques : conférence scientifique et pratique régionale « Problèmes actuels du droit et de l'application de la loi dans le Caucase du Nord » (Novorossiysk, 2004, 2005, 2006, 2007); conférence scientifique et pratique interuniversitaire « Droit et justice » (Krasnodar, 2005) ; conférence scientifique et pratique « La Constitution de la Russie comme base pour le développement du droit russe » (Kostroma, 2005) ; conférence scientifique et pratique internationale « La société russe moderne : problèmes actuels de la lutte contre la criminalité » (Nalchik, 2007), sur la base des résultats de laquelle des recueils d'articles du même nom ont été publiés.

CONCLUSION

Dans le contexte de la formation dans la Fédération de Russie de la théorie moderne de l'État de droit avec son État de droit caractéristique et son intégration progressive dans la pratique sociale, les problèmes d'organisation du pouvoir d'État, dans lesquels la place prépondérante est occupée par le président , acquièrent une importance dominante.

Les formes d'organisation du pouvoir d'État dans les pays de la CEI, malgré certaines différences dans le système constitutionnel, présentent de nombreuses caractéristiques similaires, dues à un passé historique commun.

Actuellement, dans les pays du Commonwealth, on recherche intensivement la forme optimale d'organisation du pouvoir gouvernemental, en testant plusieurs options. Ceci est confirmé par les nombreux changements apportés à leurs constitutions.

L'analyse des normes constitutionnelles des États membres de la CEI permet d'identifier les caractéristiques suivantes du système d'organisation du pouvoir d'État dans les pays étudiés : 1) la position centrale du président dans le système du pouvoir d'État et l'influence décisive de cette circonstance sur la forme de gouvernement des États étudiés ; 2) des formes de gouvernement atypiques au sein des républiques mixtes des pays de la CEI.

À notre avis, on peut distinguer les types constitutionnels suivants de républiques mixtes dans les pays considérés :

Républiques présidentielles-parlementaires (Azerbaïdjan, Tadjikistan, Turkménistan et Ouzbékistan).

Républiques parlementaires-présidentielles (Arménie, Biélorussie, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Moldavie, Russie, Ouzbékistan et Ukraine).

Une république présidentielle-parlementaire combine des éléments des républiques présidentielles et parlementaires avec une priorité donnée aux éléments d'une république présidentielle. Ainsi, premièrement, le chef de l'Etat n'a pas le droit de dissoudre le parlement (Tadjikistan, Azerbaïdjan). Au Turkménistan, bien que le parlement puisse être dissous par le président si la direction n'est pas formée dans un délai de 6 mois, cette base de dissolution est plutôt de nature organisationnelle, n'affecte pas le système de freins et contrepoids et ne renforce pas le pouvoir du président. Deuxièmement, le gouvernement est formé par le président avec une certaine participation (officielle) du Parlement, puisque l'échec du Parlement à approuver les candidats présidentiels au poste de Premier ministre n'entraîne aucune conséquence juridique. Troisièmement, la responsabilité du gouvernement envers le le président est nommé.

Dans une république parlementaire-présidentielle, la priorité va aux éléments d'une république parlementaire. En particulier, le président ne cumule pas les fonctions de chef de l'État et de chef du gouvernement, le président a le droit de dissoudre le parlement ou la chambre basse du parlement, une double responsabilité du gouvernement ou une responsabilité uniquement envers le parlement est établie (Moldavie, Arménie). ). Lors de la formation du gouvernement dans ces pays, le parlement joue un rôle de premier plan.

La tendance générale de la législation constitutionnelle des pays de la CEI est de surmonter les défauts des formes classiques de gouvernement, d'identifier leurs caractéristiques positives communes et de construire un mécanisme optimal pour les conditions modernes de développement des pays de la CEI.

L'étude a montré qu'il existe des caractéristiques communes entre les statuts constitutionnel et juridique du président dans les pays de la CEI. À la suite d'une étude juridique comparative des fonctions, des compétences1 et de la responsabilité des présidents dans les pays de la CEI, des éléments du statut du chef de l'État ont été identifiés, qui ont été inscrits avec plus de succès dans la législation de l'un ou l'autre pays, ce qui a rendu a permis d'élaborer certaines propositions visant à améliorer le statut constitutionnel et juridique du président en Russie et dans d'autres pays de la CEI. À la suite de l'étude, un certain nombre de questions théoriques ont été résolues et les propositions suivantes ont été faites.

Premièrement, nous devons nous efforcer de réduire les conditions de qualification pour un candidat à la présidentielle, ce qui élargira le cercle des personnes bénéficiant du droit de vote passif et respectera les principes démocratiques généralement acceptés. En particulier, nous considérons comme inappropriées des exigences de qualification telles que « le travail dans les organismes gouvernementaux, les organisations publiques et les secteurs de l'économie nationale » (article 53 de la Constitution du Turkménistan), la connaissance de la langue officielle, « citoyen du Turkménistan parmi les Turkmènes ». » (Article 53 de la Constitution du Turkménistan).

Deuxièmement, il convient de compléter l'art. 80 de la Constitution de la Fédération de Russie, cinquième partie du contenu suivant : « Le Président de la Fédération de Russie exerce ses activités et y met fin conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi constitutionnelle fédérale. » Nous pensons que l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie doit adopter la loi constitutionnelle fédérale « Sur le Président de la Fédération de Russie » (le projet de cette loi a été élaboré par l'auteur sur la base des résultats de la recherche). Outre les fonctions et pouvoirs prévus par la loi sur le président, il est nécessaire de préciser certains aspects de la procédure pour l'amener à la responsabilité constitutionnelle, de refléter plus en détail la procédure de cessation des pouvoirs du président en cas de démission volontaire. ou incapacité persistante d'exercer ses fonctions pour raisons de santé, la procédure de remplacement du poste de président en cas d'impossibilité pour ce dernier d'exercer ses fonctions (par exemple, dans l'ordre suivant - Président du Gouvernement, Président du Douma d'État, président du Conseil de la Fédération, président de la Cour constitutionnelle, vice-Premiers ministres, ministres clés).

Le projet de loi constitutionnelle fédérale de la Fédération de Russie devrait également refléter la force juridique des décrets du chef de l'État et indiquer clairement leur caractère subordonné, puisque cela n'est pas clairement inscrit dans la Constitution actuelle de la Russie.

Après avoir analysé les normes constitutionnelles des pays de la CEI, nous avons identifié les particularités des activités législatives du chef de l'Etat. En particulier, dans les pays de la CEI, l'institution d'une législation déléguée est courante, mais ses critères ne sont pas toujours clairement définis.

Une certaine originalité se dessine également dans la compréhension des relations entre les lois et leurs relations avec les arrêtés dans les pays de la CEI (Géorgie, Kazakhstan, Biélorussie), puisque le président peut adopter à la fois une loi et un acte juridique normatif.

La loi sur le Président devrait établir en détail les pouvoirs constitutifs du chef de l'État. La loi fédérale « Sur les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie », dont l'adoption est également nécessaire, rationalisera également le processus de promulgation des actes présidentiels.

À la suite de l’analyse juridique comparée, l’auteur propose une nouvelle interprétation de la notion de « fonction du chef de l’État » (cette< обусловленные его местом и ролью в системе государственных органов, вытекающий из функций государства, основные направления деятельности президента внутри страны и в международном общении, закрепленные в Конституции, выполнение которых обеспеченно1 конкретными полномочиями главы государства), а также классификация функций президента в странах СНГ:

1. Fonctions directement inscrites dans le texte de la Constitution (la fonction d'assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction de tous les organes gouvernementaux ; la fonction de protéger la souveraineté de l'État, son indépendance et son intégrité territoriale ; la fonction de garant de la Constitution ; la fonction de garant des droits et libertés individuels ; la détermination des grandes orientations de la politique intérieure et étrangère des États, la représentation à l'intérieur du pays et à l'étranger) ;

2. Les fonctions du chef de l'Etat, identifiées par l'analyse de ses pouvoirs constitutionnels (fonction du personnel ; fonction de contrôle).

Une étude détaillée des fonctions du Président dans les pays de la CEI est nécessaire pour une régulation de haute qualité des pouvoirs, la cohérence des normes de compétence avec la Constitution, entre eux et avec les fonctions du chef de l'Etat.

Sur la base d'une analyse comparative des normes des Constitutions des pays de la CEI consacrées à la compétence des chefs d'État, les groupes de pouvoirs suivants du chef de l'État dans les pays de la CEI ont été identifiés : « 1) les pouvoirs représentatifs et les pouvoirs associés à déterminer les principales orientations de la politique intérieure et étrangère ; 2) les pouvoirs liés à la formation et aux activités des pouvoirs publics : autorités législatives, autorités exécutives, autorités judiciaires ; nomination des fonctionnaires des pouvoirs publics et création d'organes placés sous l'autorité du Président ; le pouvoir de médiation entre les autorités publiques ; 3) pouvoirs dans le domaine de la défense du pays et assurer la sécurité de l'État en tant que - commandant en chef ; 4) pouvoirs dans le domaine de la politique étrangère ; 5) pouvoirs dans le domaine d'assurer la statut constitutionnel de l'individu.

Afin d'améliorer l'interaction entre le président et le parlement dans les pays de la CEI, nous proposons de réglementer par voie législative les points suivants : consolider la capacité du président du parlement ou des présidents des deux chambres du parlement de signer et de promulguer officiellement des actes législatifs1 si le le président n'a pas signé la loi dans un délai déterminé ou n'a pas utilisé son droit de veto ; déterminer l'institution du rappel par le président des projets de loi soumis au Parlement ; établir une procédure de calcul des délais de signature des projets de loi par le président ; impliquer les organes de contrôle constitutionnel dans la procédure de dissolution du Parlement.

Une analyse des pouvoirs du chef de l'Etat dans les pays de la CEI liés à la formation et aux activités des autorités exécutives confirme le caractère atypique des types de républiques dans les pays de la CEI et indique une sorte de dualisme du pouvoir exécutif suprême. Elle s'exprime le plus clairement dans les pays de la CEI, où les présidents ne sont pas investis des fonctions de chef du pouvoir exécutif, puisqu'une comparaison de leur statut juridique avec le statut du gouvernement montre la priorité initiale du président en l'absence de subordination directe du gouvernement au chef de l'Etat (Russie, Kazakhstan, Arménie, Biélorussie, Kirghizistan).

Il est nécessaire de préciser le mécanisme permettant d'amener le chef de l'Etat à la responsabilité constitutionnelle, puisque conformément aux Constitutions des pays de la CEI, la responsabilité constitutionnelle et juridique du chef de l'Etat est réduite au minimum. En particulier, il est nécessaire d'exclure la haute trahison de la liste des motifs de mise en accusation en tant que motif distinct et de la considérer uniquement comme l'un des éléments du crime pour lesquels le président peut être démis de ses fonctions ; la violation de la constitution devrait être établie comme motif de destitution du chef de l'État. En outre, nous considérons qu'il est nécessaire, dans le cadre de la procédure de poursuite du chef de l'État, d'établir la participation des organes de contrôle constitutionnel.

De nombreuses questions relatives au statut constitutionnel et juridique du chef de l'État « dans les pays de la CEI n'ont pas trouvé de développement scientifique ni de soutien juridique approprié ». L'étude menée vise à attirer l'attention sur « les lacunes de la réglementation juridique, en proposant des recommandations scientifiquement fondées pour leur élimination, qui pourrait être appliquée, dans les pratiques des organes gouvernementaux (principalement législatifs) des pays de la CEI.

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